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增强远程教育学用效果问题研究

来源:甘肃组工网  2016年04月17日  阅:  字体:

    在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育,是党的十七大作出的一项重大部署。推进这项工作,对于夯实党在农村的执政基础、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、加快社会主义现代化建设都具有十分重要的意义。开展远程教育,就是要通过建立健全农村党员干部现代远程教育网络体系,大规模培训农村党员干部和农民群众,大幅度提高农村党员干部和农民群众的素质,为建设社会主义新农村提供思想政治保证、人才保证和智力支持。只有坚持建管结合、学用结合、以用为本的原则,切实提高终端站点的使用效能,才能真正发挥这项工程惠民利民、固本强基的作用。

    一、全省远程教育学用活动的实践和探索

    农村党员干部现代远程教育工程实施以来,我省紧紧围绕“抓好新建、强化管理、学用并进”的思路,坚持一手抓网络体系建设,一手抓教学组织管理,全省远bet36官方程教育学用效果初步显现。

    (一)远程教育网络体系基本形成,学用活动基础得到夯实。根据党的十七届三中、四中全会提出的“两年内实现全国乡村网络基本覆盖”和“2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务”的要求,甘肃省积极推进远程教育网络体系建设。一是理清了工作思路。确定了“卫星为主、电信为辅”的技术模式和“主体依托农村中小学远程教育站点、部分未覆盖乡村新建站点”的建设规划以及“先依托、后新建”、“先平台、后终端”的建设步骤。全省各地通过分批分期落实,实现了工程建设质量和进度双提升。二是建成了省市县三级教学平台和辅助教学网站。根据总体方案,省级教学平台、辅助教学网站以及嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、庆阳5个市级教学平台已建成并投入运行;采用卫星模式的9个市(州)和86个县(市、区),也通过自建、挂建、托管等方式建成了辅助教学网站。三是顺利完成了终端站点建设任务。截至目前,全省共建成村级终端站点1.6万多个,实现了除陇南、甘南2个市(州)之外的乡村终端站点全覆盖,使全省乡村站点覆盖率达到了96%以上。在完成全省建设计划的同时,酒泉、金昌、庆阳等市自筹资金,建成了1300多个乡村、社区站点和党员示范户。嘉峪关市将远程教育网络从农村拓展到社区及其他领域,极大提高了远程教育新建站点的覆盖面。

    (二)教学资源有效整合,学用活动内容不断丰富。一方面,加大引进开发课件的力度。按照“接收引进与整合制作并重”的工作思路,在引进全国通用课件的同时,充分发挥领导协调小组成员单位和市(州)、县(市、区)的作用,共同开发制作具有甘肃省地域特色的教学资源课件,内容涵盖政治理论、农业科技、文化生活、农村卫生等20多个方面。目前,省级教学平台拥有教学课件18657部11378小时(其中:接收引进课件18099部11153小时,整合制作特色课件558部225小时)。定西市制作的30多部适合本市农村实际的乡土课件,在农村党员干部群众技能培训中发挥了积极作用。另一方面,努力提高省级教学平台和辅助教学网站的使用率。省级教学平台由省级教学资源库、省级辅助教学网站、信息管理系统和播出管理系统四大块构成,承担着全国和全省远程教育节目接收、存储、播发任务,在远程教育学用活动中具有承上启下的作用。省级教学平台开通以来,点击次数达18万次,成为广大农村党员干部和农民群众致富奔小康的“百宝箱”和文化活动的“娱乐点”(栏目点击情况详见图1、图2)。同时,坚持每天更新省级辅助教学网站的内容。网站开通以来,共加载信息1万多条,点击率不断提高,点击次数达240万次(点击情况见图3),位居全国同类网站的前列。全省各个市州的辅助教学网站,也有效发挥了党建宣传和辅助教学等功能,有力地推进了全省农村信息化建设进程。甘南藏族自治州采用双语版式建设辅助教学网站,突出地方特色,网站的实用性得到进一步增强。平凉市在建设市级辅助教学网站的同时,为7个县区设置了子网,有效发挥了辅助教学网站的资源优势。

    (三)教学组织管理逐步规范,学用活动制度建立健全。按照“有人管事、有钱办事、有章理事、有活动载体”的总体要求,坚持边建边用,教学组织管理的力度逐步加大。一是建立了骨干队伍。全省共组建了一支4万多人的专职干部、教学辅导、站点管理、资源开发和技术服务队伍,基本解决了“有人管”的问题。通过专题培训、以会代训等方式,分两批对1.6万多名终端站点管理员进行了岗前培训,基本解决了“有能力管”的问题。二是完善了管理制度。建立健全了终端站点管理员职责、教学组织管理制度、信息收集反馈制度、设备资产管理办法、设备操作规程等,并以县区或乡镇为单位,统一制作了制度标牌和记录册簿,有效规范了站点的日常管理,初步形成了以制度管人、管设备、管学习培训的工作机制。临夏等市州将远程教育工作纳入基层党建目标责任考核体系。陇南市成县建立了骨干队伍档案和管理人员考核制度,在站点管理中发挥了积极作用。三是强化了学用措施。各地普遍创新活动载体,积极开展学用活动。兰州市实行学习收看月报制度;张掖市开展“标准化站点”创建活动,不断提高终端站点使用率。白银市把远程教育与“双联双带”、“双联两建两促”活动相结合,开展了“三学三争”主题实践活动,有针对性地组织党员群众学习各种知识和技能,学用转化效果明显。天水市探索实行“村班子+村民小组+党员群众”、“党支部+基地+农户”等6种模式,不断提高参学率,有力地促进了学用活动的深入开展。从调研的情况看,通过远程教育网络,84.6%的农村党员群众了解到了党的方针政策,82.2%的农村党员群众获取了生产生活知识和技能,终端站点正逐步成为广大农民群众的“免费大学”和“开放课堂”。

    (四)学习培训方式有所创新,学用活动的效果初步显现。各地普遍采取“组织需求集中学、课后实践深化学、个性需求自主学”等方式,开展学用活动。一是组织需求集中学。围绕中心工作确定远程教育学用主题,及时引进开发相关教学课件,通过远程教育网络组织广大农村党员干部群众集中学习收看,远程教育在宣传党的十七大和十七届三中、四中全会精神、服务学习实践科学发展观活动、服务抗震救灾和灾后重建工作、服务抗旱减灾和春耕生产、开展返乡农民工就业技能培训、防控甲型H1N1流感以及维护藏区稳定等方面发挥了积极作用。二是课后实践深化学。通过终端站点面对面学,教学基地手把手教,加深农村党员干部群众对各类课件的理解掌握,进一步深化学习效果。武威市按照站点+基地+示范户的模式,建成凉州区王盛村、民勤县宋和村等30多个远程教育教学实践基地,举办培训360场次,培训2.4万人,有效解决了学用脱节问题。三是个性需求自主学。建立了终端站点开放日制度,通过“菜单式”选学方式,组织农村党员干部群众学习实用技术、查寻致富门路、了解市场信息,不断满足农民群众个性化学习需求。

    二、远程教育学用活动存在的突出问题

    从调研情况看,全省各地通过积极开展远程教育学用活动,农村党员干部群众的整体素质有了一定程度的提高,农村文明程度得到了提升,农民群众的收入有了增加,农村基层党的建设得到了加强。但是,也发现了存在的一些问题。

    (一)对学用活动重视程度不够。从调研的情况看,一些市县党委对远程教育工作认识还不到位。一是个别市县党委对开展远程教育工作的重要性认识不足,认为远程教育网络体系建设是硬指标,开展学用活动是软任务,存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。二是部分乡村党组织对远程教育学用活动重视不够,组织培训凭兴趣,应付检查走过场,未能持之以恒地开展教育培训,远程教育作用发挥不明显。三是少数市县党委对学用活动计划指导不够,没有按照全国农村党员干部现代远程教育的总体教学安排,指导乡镇党委、村级党组织抓好教学计划的细化、调整和落实。

    (二)终端站点利用率不高。一是一些地方对培训内容没有经过精心规划和筛选,存在随意性和单一性,有的仅仅把远程教育作为政治理论学习的工具,没有把它作为致富的载体,导致党员干部和农民群众提不起兴趣观看。二是个别市县对开展远程教育学用活动的宣传力度不够,一些基层党组织和农村党员干部群众存在被动学习的思想,参学积极性不高,甚至出现了“零点击”站点和设备闲置等情况。三是组织集中收看有一定的难度,随着外出务工人员的增多,平时留守在家的多是老人和小孩,加之有些山区居住比较分散,给集中收看带来了一定的困难,“有人教,没人学”的现象在一定程度上存在。

    (三)管理员队伍建设滞后。一是部分市县对站点管理员的培训缺乏针对性和实效性,培训效果不理想,个别地方站点管理员虽经培训上岗,但操作水平仍达不到要求,甚至只会开关机和回放等简单操作,对下载存储、归类整理、故障排除等基本技能还不够熟练,服务水平跟不上。二是一些地方对站点管理员缺乏有效的管理手段和约束机制,管理员队伍不稳定,变动比较频繁,工作缺乏连贯性;一些村级站点管理员虽然明确由村“两委”干部兼任,但由于他们日常事务较多,在时间和精力上不能保证。三是在站点管理员管理上,缺乏激励保障机制,干好干坏一个样,导致站点管理员工作积极性不高。

    (四)特色课件开发不够。在市县级辅助教学平台上,富有地方特色,符合当地实际,符合农民需要的乡土教材较少,存在无“米”下“锅”的问题。一是受资金、技术等因素的制约,群众喜闻乐见的乡土课件开发制作进度缓慢、不够丰富且层次较低。二是一些市县教学资源及视频课件中,农民群众迫切需求的实用技术、市场信息、就业指导等课件相对较少,难以满足不同文化层次的党员干部群众的多样性的学习需求。三是部分市县教学资源库中虽然有种植、养殖等农村实用技术课件,但千篇一律,没有结合本地区域、气候条件等实际,缺乏真正实用管用的教材。 (五)依托站点管理困难。一是一些地方乡村党组织和依托站点联系沟通、协调配合不够,站点管理员积极性不高,普遍存在接收下载学习资料不及时、安排学习收看时间不合理、对学习内容不提前预告等问题。二是部分依托站点远程教育设备配置较低,再加上因自然磨损或人为的损坏设备发生故障后,得不到及时维修,有些设备成了摆设,导致学用活动无法正常开展。三是有的依托站点由于农村中小学布局调整,出现了“无校可依”的现象,成为远程教育覆盖的“新盲点”。

    三、增强远程教育学用效果的对策和建议

    针对远程教育学用活动中存在的薄弱环节和突出问题,紧紧围绕“五大建设”任务,按照“建好一个、管好一个、用好一个”的原则,坚持“两个结合”,即把基础设施建设、资源开发与教学组织管理结合起来,把教育培训与实际运用结合起来,不断提高远程教育学用效果。

    (一)在思想认识提高上下功夫,切实增强开展学用活动的积极性和主动性。思想是行动的先导,提高远程教育学用效果,首先要通过采取教育引导、强化宣传、落实责任等措施,切实解决思想认识不到位的问题。一是加强教育引导。通过专题讲座、会议培训等形式,组织各级党员干部特别是乡村党组织书记学习党的十七大、十七届三中和四中全会对远程教育工作提出的新要求以及全国党员教育培训工作规划对远程教育工作的新部署,切实增强他们做好工作的责任感和使命感。二是营造舆论氛围。充分利用标语、专栏等传统手段和广播、电视、报纸、网络等现代传媒,大力宣传远程教育助推创业的作用,不断扩大远程教育的社会知晓度和影响力;大力宣传各地推进远程教育学用活动的新探索、新实践,鼓励基层大胆探索创新;大力宣传远程教育学用活动的先进典型,特别是宣传那些通过远程教育创业致富的典型事例,用身边事教育身边人,真正使远程教育家喻户晓、深入人心。三是靠实工作责任。抓好远程教育学用工作,关键在各级党委。要充分发挥县(市、区)、乡(镇)、村三级党组织的作用,实行党组织书记负责制,书记抓、抓书记,既抓工作研究,又抓工作落实。建立健全领导协调小组成员联系点制度,采取省、市、县三级领导协调小组成员分别联系县(市、区)、乡(镇)、村的办法,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,同时,探索研究规律,总结提炼经验,把联系点变成示范点,推动面上工作。

    (二)在特色课件制作上下功夫,切实增强教学资源的针对性和吸引力。教学资源开发是提高远程教育学用效果的关键。要大力加强教学资源建设,着力解决针对性、适用性不强的问题。一是开展需求调查。教学资源需求,是确定教学资源开发内容的根据。要紧紧围绕党的十七届四中全会提出的“建设充分反映马克思主义中国化最新理论成果的学科体系和教材体系”和“农村党组织书记培训工程、新党员培训工程、大学生村官党员培训工程、党员创业就业技能培训工程”4项重点工程,在广泛征求各级党组织意见建议的基础上,紧密结合基层党员的实际,搞好选题,制作类别多样、内容丰富、通俗易懂的特色教材。同时,找准远程教育服务经济社会发展和“三农”问题的切入点,采取发放调查问卷、网上征询、召开座谈会等形式,广泛了解农村党员干部和农民群众的需求,循序渐进地制作一批农村党员干部群众愿意看、看得懂、学得进、用得上的乡土教材。二是制定教学资源开发计划。在全面分析教学资源现状和需求调查结果的基础上,提出教学资源建设的指导思想、目标要求、主要任务和保障措施,确定开发内容,明确制作形式和教材时长,采取“体系内运作为主,市场运作为辅”的办法,分期分批组织教材开发单位制作,将教学资源开发格局由原来的“你有什么我要什么”转变为“我要什么你开发什么”,努力提高特色课件的数量和质量。三是整合课件开发资源。培植教学资源建设基地,健全部门之间、地方之间、部门与地方之间的联合攻关和协作网络,拓宽开发渠道,特别是整合高等院校和科研院所资源,提高课件开发的规模化、专业化水平。在引进下载全国通用教材、整合利用部门资源的基础上,建立省际优秀课件互换交流机制,突破版权瓶颈,丰富教学内容。定期开展远程教育课件观摩评比活动,提高教材的思想性和观赏性,增强远程教育的吸引力。

    (三)在网络功能拓展上下功夫,不断提升远程教育网络体系的服务水平。针对电视单向性和互联网双向性的特点,在拓展技术模式、平台规模、平台功能和站点功能上求突破。一是创新技术模式。适应3G技术带来的乡村宽带网络覆盖率不断提升的新形势,推行卫星模式终端站点接入互联网工程,逐步实现远程教育技术模式由“卫星为主、电信为辅”向“电信为主、卫星为辅”转变,从根本上改变卫星模式终端站点只能单向接收全国专用频道节目、无法向外发布信息、无法实现双向互动、无法实现学用活动实时监控、无法接收本省特色课件的困境。二是扩大平台规模。对平台用户接入能力进行扩容,扩大边缘服务器覆盖范围,进一步满足广大党员干部和农民群众的点播收看需求。按照“机顶盒+电视机”的电信模式终端站点标准配置,在宽带网络能够接入的依托站点所在乡村投资新建站点,逐步提高新建站点的覆盖率。积极推进远程教育服务入户、入街道社区、进党政机关、进企业和高等院校,努力拓展远程教育的服务领域。三是完善平台功能。充分利用省级教学平台双向互动功能,搭建远程教育专家咨询系统,通过建立QQ群、开设论坛、开通电子邮件等方式,为农村党员干部和农民群众搭建政治理论、实用技术、医疗卫生等服务通道。增设视频会议系统,研究开发远程教育在应急处置、会议培训、民情沟通、远程医疗、远程信访等方面的功能,拓展远程教育的服务空间。四是拓展站点功能。整合农村党员干部现代远程教育工程、文化信息资源共享工程与村村通工程等资源,建立远教影院或远教广场,吸引更多的农村党员干部群众到终端站点接受教育培训、参加文化娱乐。利用远程教育设备,推进流动党员管理、计划生育、村务财务公开和新型合作医疗等各项村级事务信息化管理,努力将远程教育站点打造成村务管理平台,不断提高便民服务质量和为民办事效率。对宽带接入率比较高的乡村,借助远程站点设备,开设乡村网页和村民邮箱,公开村务党务信息,推动基层党内民主和人民民主建设。

    (四)在骨干队伍建设上下功夫,着力增强服务学用活动的能力素质。切实加强骨干队伍建设,努力提高专职干部队伍的综合素质和能力水平,是深入开展远程教育学用活动的重要条件和基本保障。加强骨干队伍建设,关键要在“选、育、管”三个字上狠下功夫。一是严格“选”。建立健全市县两级远程教育管理机构,落实编制,增配人员,建设一支“高素质、懂技术、有经验、善管理”的骨干队伍。选配大学生志愿者、大学生“村官”、“三支一扶”人员和“进村进社”大学生、驻村干部等人员担任站点管理员,不断改善终端站点管理员队伍结构。建立省市县三级教学资源开发、教学辅导、技术服务人才库,为远程教育课件开发、站点维护、学用成果转化提供人才支撑和智力保障。二是强化“育”。制定全省远程教育骨干队伍培训规划,坚持分级负责、分类培训,采取集中培训、专家辅导、座谈交流、实地参观等方式,对专职干部队伍进行政治理论和业务知识培训。采取远程办工作人员、乡镇干部和驻村干部与村级站点管理员“结对帮带”和以乡镇为单位“轮回培训”等方式,通过“一对一”、“面对面”、“手把手”的办法,强化节目接收下载、存储管理、播放收看等技术培训,着力解决“不会管”的问题。坚持“谁主管、谁负责”的原则,对教学辅导人员进行远程教育业务和专业技能培训,增强他们促进学用成果转化的本领。按照“每个乡镇培训一名技术服务人员”的要求,重点加强对终端站点软件故障排除技能的培训,确保常见技术问题能够及时得到解决。三是动态“管”。建立激励约束机制,把专职干部和教学资源开发、教学辅导、技术服务人员服务远程教育学用工作的情况,作为年度考核的重要内容。探索建立终端站点管理员、教学辅导人员量化考核评价办法,明确考核内容,创新考核方法,对考核中反映出的苗头性、倾向性问题,及时打招呼提醒,防微杜渐;对考核不合格的坚决予以调整;对考核优秀的,给予相应的奖励,以此调动他们服务远程教育的积极性。

    (五)在教学组织管理上下功夫,不断深化远程教育的学用效果。搞好教学组织管理,是深化远程教育学用工作的核心。要强化以人为本理念,制定教育培训计划,根据农村党员干部的实际开展学用活动。一是紧扣四个环节,推广“四步教学”法。紧紧围绕备课、讨论、反馈、实践四个教学步骤,创新教学方法。备课时,结合党员干部群众所需,提前熟悉节目内容,做到重点、难点心中有数;讲解时,做到重点部分重复播放,难点部分重点解释,达到为党员干部群众释疑解惑的目的;讨论时,根据播放收看内容,有针对性地选择主题,加深党员干部群众对学习内容的理解;实践时,将教学内容与本地实际结合起来,根据党员干部的特长给他们留题目、压担子,培育典型示范,促进学习效果转化。二是创新培训模式,促进学用成果转化。充分挖掘乡土人才,从当地能人中筛选建立“远程教育农业科技乡土人才库”,通过远程培训、专家指导等方式,让他们先摸索出比较成形的生产经验,然后再以自家的田地作为“示范基地”举办“农家讲坛”,打破远程教育学习场所的空间限制,把课堂从站点搬到农家,搬到田间地头,以此增强学用的实效。组织好个性化学习,定时开放终端站点,根据党员干部从业特点和学习需求,组建不同类型的学习小组,有针对性地安排学习内容,利用党员示范户、党员联系户、农村专业合作社等形式,带动农民群众积极参加学习培训。组织好集中学习培训,围绕党的中心工作,及时组织农村党员干部群众集中学习政治理论、政策法规等重点内容。三是健全工作机制,确保学用活动持续开展。健全工作运行机制,定期召开部门联席会议,研究部署工作,协调解决问题;认真落实领导干部联系点制度、调查研究制度,强化学用指导;定期对学用任务完成情况进行督查,推动各项工作任务落到实处。建立信息交流反馈机制,定期组织乡镇(街道)组织委员、村支部书记、党员群众代表进行座谈,交流经验、探讨问题、研究对策、掌握学用活动开展情况;逐级反馈终端站点学习情况、设备运行情况、学习需求等,为了解基层需求、科学决策提供重要依据。健全经费保障机制,将教学资源建设、骨干队伍培训、系统运行维护和工作经费纳入各级财政年度预算,积极整合有关部门支农项目、扶贫开发、农村劳动力转移培训等资金,为远程教育提供资金支持。制定目标考核机制,将远程教育学用成果转化工作纳入农村党的建设“三级联创”目标考核,列入对本地区本部门本单位年度考核的重要内容,科学制定考核评价指标体系,细化、量化考核标准。建立工作激励机制,积极开展远程教育先进县(市、区)、先进乡(镇)和优秀站点、优秀管理员的“双先双优”创建活动,挖掘、整理在学用活动中涌现出的先进典型,鼓励在开展学用活动中创特色、出经验,发挥示范带动效应,抓好典型宣传推广,进一步把学用活动推向深入。

作者:佚名 责任编辑:肃州党建
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